"三个一批"落地低速电动车何去何从？

2018-11-13 行业资讯爱卡汽车王涛

　　素有“马路杀手”之称的老年代步车，如今迎来了它的“杀手”。

　　 11月8日，工信部、发改委、科技部、公安部、交通运输部、市场监管总局联合印发的《关于加强低速电动车管理的通知》正式对外发布。六部委联合发力，还经由国务院同意，可见绝非小事，且态度之坚决。难道低速电动车的命运已经无可逆转了？

　　《通知》所指的低速电动车，就是那些行驶速度低、续驶里程短、电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车，包括老年代步车等。

　　并且还要“落到实处”。《通知》要求，各省、自治区、直辖市地方人民政府组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。六部委还将组成联合督导组，对各地落实情况开展督查，制定考核评估办法，对落实要求成效显著的地区和部门予以表彰，对工作不力的予以通报批评，对不作为的追责问责。

　　依旧是按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”的总体思路。“三个一批”的思路早在2015年就被提及，如今三年已过，如果此前政策还有诸多不确定因素，或者诸多问题待考量，那么眼下的《通知》可以说是“三个一批”实锤落定。

　　这意味着，低速电动车正式告别了野蛮生长的时代，将进入一个监管严格的新时代。

　　 低速电动车为何被“打压”？

　　工信部指出，近年来，我国低速电动车生产和市场规模无序扩张，生产企业数量已超过百家，产销规模已超过百万辆。低速电动车的无序生产和使用给社会带来了一系列问题。多数低速电动车产品不符合现行机动车安全技术标准要求，生产企业不具备机动车生产资质，车辆无牌无证无保险上路通行，严重违反现行法律法规的相关规定，给道路交通安全和通行秩序带来严重影响。

　　据相关部门2017年统计，近五年全国发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡、18.6万人受伤，由低速电动车引发的事故起数和死亡人数逐年增长，近三年年均分别增长23.3%和30.9%。

　　为此，越来越多的交通参与者呼吁从源头上加强低速电动车生产、销售和使用监管，维护消费者权益和公共交通秩序，处理好交通安全与方便出行的关系，加大对非法生产、销售和使用此类车辆的整治力度，减少安全隐患。

　　 清理整顿限制产能加强监管

　　《通知》明确要开展以下三个方面工作：一是开展低速电动车生产销售企业清理整顿，分为三个阶段实施：

　　第一阶段（2018年11月）为调查摸底阶段。包括，各地方政府要对当地区域内从事低速电动车生产的企业设立时间、生产规模、产品等进行调查；工信部主管部门调查汇总《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）企业及其他生产企业情况；市场监管部门负责调查汇总非公路用旅游观光车生产企业情况，并会同有关部门负责调查汇总清理整顿期间未取得许可和营业执照的生产企业情况。

　　第二阶段（2018年12月至2019年1月）为整改阶段。《通知》规定，对在调查中发现的不符合规范的企业，将被责令置顶整改计划，并停止生产销售违规产品；拒不改正，将注销或依法吊销其相应生产许可项目；无营业执照的，将被取缔查封。

　　第三阶段为清理整顿阶段。《通知》要求，各省级人民政府要在此基础上制定本区域低速电动车产能压减淘汰转型调整方案，设定工作目标，严格督办落实。待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策发布后，按照明确的相关标准、政策、措施，制定实施地区清理整顿专项计划，不达标的企业将被清理。引导有条件的低速电动车生产企业通过转型升级或与现有机动车生产企业整合重组，生产符合相关标准的道路机动车辆产品。

　　二是严禁新增低速电动车产能。停止制定发布鼓励低速电动车发展相关政策，停止制定发布低速电动车准入条件，停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目，停止新增低速电动车车型；已制定发布相关政策的地区，应立即停止执行，正在建设的项目要立即纠正，确保低速电动车产能不增长，待国家出台规范管理政策及规定后再按照相关要求进行管理。

　　三是建立长效监管机制。各省级人民政府要根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法，研究设置一定时间的过渡期，通过置换、回购、鼓励报废等方式加速淘汰违规低速电动车在用产品。相关部门还要加快研究制定后续相关政策措施。

　　 低速电动车何去何从？

　　从《通知》具体要求来看，尽管政策手段涵盖了调查摸底、限制产能、事后监管的方方面面，可谓打压力度空前之大。但实际上，政策绝非“一刀切”。

　　一方面，将不符合规范的企业及不合格产品驱逐出市场，是对人民生命安全的负责。另一方面，对于那些符合规范的企业，政策的做法是引导其通过转型升级，与现有机动车生产企业整合重组，进而生产符合相关标准的道路机动车辆产品。

　　一位龙头低速电动车企业的相关负责人对此规范的看法是，“行业规模已经这么大了，而且这些年整个行业都在进步，行业规范是大方向面对行业的健康发展是利好。”

　　而问题在于，符合规范并且能够存活下来的企业，又该如何长期发展下去？规范的制定对这些企业来说，又是否将会是结束疯狂扩张的枷锁？

　　一位不愿具名的业内人士表示，“低速电动车限制产能只是第一步，接下来国标和企业生产标准的出台，还将进一步规范市场。在需求端，或许还将出台路权相关政策，限制低速电动车的使用范围，以避免对传统车的冲击过大。”

　　由于低速电动车具有切实的市场需求，甚至起到拉动地区经济增长的关键作用。在该人士看来，“将其限制在一定范围内，既不野蛮生长，也不形成较大规模，形成可控的小规模变量，或许是比较好的办法。”

　　笔者认为，《四轮低速电动车技术条件》国家标准必将还会淘汰掉一部分企业，这是上升为产品品质的淘汰制，真正留下来的将会是在各方面能够与传统机动车对标的产品。然而，低速电动车也面临着来自传统车企巨大的竞争力。

　　符合国家标准的产品势必要在低速电动车原有生产、制造工艺等方面更追求高品质，而这可能将会使低速电动车的成本较原先有所提高，在一定程度上，与传统机动车相比，价格优势将逐渐缩小。

　　此外，不符合标准规范的企业和产品一旦退出市场中，低速电动车的市场空间将进一步扩大，这将为传统A00级新能源汽车带来更多机会。传统车面临的问题则是，补贴的退出以及降成本的压力，在价格方面，传统新能源车是否能够与低速电动车进行抗衡。